晉城市關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

   近期，晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心聚焦“守牢糧食生產(chǎn)底線，促進(jìn)裝備配套升級(jí)”，深入各縣（市、區(qū)）調(diào)研摸底了農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

   一、晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基本情況

   近年來，晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作聚焦市委市政府和局黨組部署安排，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力強(qiáng)科技、補(bǔ)短板、興主體、增動(dòng)能，不斷深化全程全面高質(zhì)量發(fā)展的工作格局，晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由中級(jí)階段向高級(jí)階段的順利跨越，有力促進(jìn)了晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

   （一）農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展：2022年底，晉城市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了68.02萬千瓦，預(yù)計(jì)2023年將達(dá)到69.9萬千瓦。拖拉機(jī)保有量39732臺(tái),其中大中型拖拉機(jī)5036臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具保有量59998臺(tái)，配套比1：1.51。耕整地機(jī)械：耕整機(jī)481臺(tái)，微型耕耘機(jī)870臺(tái)，犁13631臺(tái)，旋耕機(jī)6282臺(tái)，深松機(jī)819臺(tái)，耙1437臺(tái)，鋪膜機(jī)53臺(tái)，聯(lián)合整地機(jī)89臺(tái)。種植施肥機(jī)械：免耕播種機(jī)614臺(tái)，精量播種機(jī)776臺(tái)，整地施肥播種機(jī)436臺(tái)。排灌機(jī)械：農(nóng)用水泵1060臺(tái)，節(jié)水灌溉機(jī)械368臺(tái)。田間管理機(jī)械：中耕機(jī)240臺(tái)，機(jī)動(dòng)植保機(jī)815臺(tái)，修剪機(jī)械152臺(tái)。收獲機(jī)械：脫粒機(jī)3415臺(tái)，谷物收獲機(jī)701臺(tái)，玉米收獲機(jī)803臺(tái)，馬鈴薯收獲機(jī)109臺(tái)，飼料收獲機(jī)170臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)1933臺(tái)。

   （二）糧食作物機(jī)械化作業(yè)水平發(fā)展：按2022年底農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)分作物分環(huán)節(jié)來看，小麥生產(chǎn)機(jī)械化：晉城市小麥種植面積64萬畝，其中免耕播種面積3.85萬畝，機(jī)耕面積59.51萬畝，機(jī)耕率98.94%；機(jī)播面積62.41萬畝，機(jī)播率97.52%；機(jī)收面積60.99萬畝，機(jī)收率95.29%，綜合機(jī)械化率97.42%。玉米生產(chǎn)機(jī)械化：晉城市玉米種植面積153.36萬畝，其中免耕播種面積27.44萬畝，機(jī)耕面積121.27萬畝，機(jī)耕率96.3%；機(jī)播面積123.46萬畝，機(jī)播率80.5%；機(jī)收面積98.86萬畝，機(jī)收率64.46%，綜合機(jī)械化率82.01%。大豆生產(chǎn)機(jī)械化：晉城市大豆種植面積22.94萬畝，其中機(jī)耕面積21.38萬畝，機(jī)耕率93.2%；機(jī)播面積19.54萬畝，機(jī)播率85.2%；機(jī)收面積19.63萬畝，機(jī)收率85.7%，綜合機(jī)械化率88.55%。谷子生產(chǎn)機(jī)械化：晉城市谷子種植面積12.74萬畝，其中機(jī)耕面積11.96萬畝，機(jī)耕率93.9%；機(jī)播面積8.45萬畝，機(jī)播率65.3%；機(jī)收面積3.53萬畝，機(jī)收率27.3%，綜合機(jī)械化率65.34%。馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化：晉城市馬鈴薯種植面積1.92萬畝，其中機(jī)耕面積1.82萬畝，機(jī)耕率94.8%；機(jī)播面積1.37萬畝，機(jī)播率71.4%；機(jī)收面積1.03萬畝，機(jī)收率53.6%，綜合機(jī)械化率65.34%。晉城市機(jī)械耕整地面積209萬畝、機(jī)械播種面積205萬畝、機(jī)械收獲面積163萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了78%，高出全省2.98個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2023年底農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將達(dá)到79%。

   （三）特優(yōu)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展：在畜牧業(yè)方面：2022年底，晉城市畜牧業(yè)機(jī)械化率達(dá)到29.08%，其中飼草收獲機(jī)械化率43.15%，飼草料加工機(jī)械化率43.55%，飼料投喂機(jī)械化率24.43%，糞便清理機(jī)械化率34.06%，環(huán)境控制機(jī)械化率29.02%，畜產(chǎn)品采集機(jī)械化率11.01%。豬：飼料投喂機(jī)械化率32.98%，糞便清理機(jī)械化率44.62%，環(huán)境控制機(jī)械化率32.56%。雞：飼料投喂機(jī)械化率14.33%，糞便清理機(jī)械化率23.31%，環(huán)境控制機(jī)械化率33.89%，撿蛋機(jī)械化率11.14。羊：飼料投喂、糞便清理、環(huán)境控制機(jī)械化率都極低。在林果業(yè)方面：2022年底，晉城市林果業(yè)（含果、桑）機(jī)械化率達(dá)到了28%，其中中耕機(jī)械化率26.25%，施肥機(jī)械化率21.28%，植保機(jī)械化率30.29%，修剪機(jī)械化率24.84%，田間轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)械化率98.48。在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面：2022年底，晉城市設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到了25.28%，其中設(shè)施耕整地機(jī)械化率55.29%，設(shè)施灌溉施肥機(jī)械化率49.96，設(shè)施環(huán)境調(diào)控機(jī)械化率30.75%。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面：2022年底，晉城市農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率26%，其中脫出處理機(jī)械化率47.79%，清選處理機(jī)械化率14.45%，保質(zhì)處理機(jī)械化率14.07%。

   （四）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展：晉城市農(nóng)機(jī)戶有1.5萬余戶、農(nóng)機(jī)大戶611個(gè)、農(nóng)機(jī)大戶年作業(yè)面積164.92萬畝，總收入7934.68萬元，純收入3454.8萬元。共有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織815個(gè)，其中農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)164個(gè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)18個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社212個(gè)。農(nóng)機(jī)合作社擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械8400臺(tái)（套），年作業(yè)面積288.65萬畝，總收入1.39億元，純收入0.65億元。按照固定資產(chǎn)分類，1000萬以上資產(chǎn)的為0；500-1000萬資產(chǎn)的5個(gè)；300-500萬資產(chǎn)的11個(gè)；100-300萬資產(chǎn)的41個(gè)；50-100萬資產(chǎn)的83個(gè)；50萬以下資產(chǎn)的72個(gè)。按年累計(jì)作業(yè)面積分類，1000畝次以下作業(yè)面積的合作社數(shù)量29個(gè)；1000-3000畝次作業(yè)面積的合作社數(shù)量58個(gè)；3000-6000畝次作業(yè)面積的合作社數(shù)量52個(gè)；6000-10000畝次作業(yè)面積的合作社數(shù)量44個(gè)；10000-20000畝次作業(yè)面積的合作社數(shù)量18個(gè)；20000畝次以上作業(yè)面積的合作社數(shù)量11個(gè)。按年純收入統(tǒng)計(jì)分類，年收入在10萬以下的合作社數(shù)量85個(gè)；年收入在10萬-20萬的合作社數(shù)量41個(gè)；年收入在20萬-40萬的合作社數(shù)量53個(gè)；年收入在40萬-60萬的合作社數(shù)量18個(gè)；年收入在60萬—100萬的合作社數(shù)量11個(gè)；年收入在100萬以上的合作社數(shù)量4個(gè)。

   二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展采取舉措及成效

   近年來，晉城市農(nóng)機(jī)化工作聚焦落實(shí)市委市政府“關(guān)切點(diǎn)”，抓好農(nóng)機(jī)部門“切入點(diǎn)”，解決農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械“瓶頸點(diǎn)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)重要突破。

   （一）項(xiàng)目示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備加快提升。強(qiáng)化政策扶持，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，注重示范引領(lǐng)，通過國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、深松整地作業(yè)補(bǔ)助、省級(jí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目、市級(jí)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼和新技術(shù)新機(jī)具推廣項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平實(shí)現(xiàn)快速提升。近三年，每年?duì)幦≈醒?、省、市政策和?xiàng)目資金穩(wěn)定在2000萬元左右。

   （二）先行先試推進(jìn)農(nóng)機(jī)化信息化深度融合發(fā)展。在晉城市六縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)了智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)，主機(jī)監(jiān)控終端安裝數(shù)量達(dá)到3800余臺(tái)，機(jī)具識(shí)別模塊5000余套，在全省率先實(shí)現(xiàn)大中型農(nóng)機(jī)智能監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)，在高平市建立全省首個(gè)智慧無人農(nóng)場(chǎng)，首期建設(shè)規(guī)模200畝，開展了無人旋耕、播種試驗(yàn)。

   （三）緊抓重點(diǎn)補(bǔ)齊主糧作物生產(chǎn)全程機(jī)械化短板。支持高平、澤州成功創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市），建立了一批小麥、玉米、谷子、馬鈴薯、大豆全程機(jī)械化示范區(qū)，重點(diǎn)推廣了無人植保飛機(jī)、糧食烘干、高地隙植保、秸稈還田、青飼料收獲等新型高效機(jī)械。在重要農(nóng)時(shí)，高效組織完成春耕春播、“三夏”和“三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，每年完成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)130萬畝以上。

   （四）多點(diǎn)發(fā)力填補(bǔ)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空白。重點(diǎn)圍繞果園管護(hù)、蠶桑、中藥材、小雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”行動(dòng)。一是連續(xù)3年市級(jí)財(cái)政每年投入200萬元，持續(xù)開展了特色農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。二是利用新機(jī)具新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，扶持創(chuàng)建了一批特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范點(diǎn)，相較人工作業(yè)效率大為提高，有力助推特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

   （五）積極作為打造機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)品牌。組織召開晉城市秸稈機(jī)械化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)推廣普及了農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈機(jī)械化還田、免少耕播種、保護(hù)性耕作等技術(shù)和機(jī)具。充分發(fā)揮省級(jí)深松整地作業(yè)補(bǔ)助和市級(jí)秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策帶動(dòng)效用，每年完成秸稈機(jī)械化還田面積140萬畝以上。

   （六）加強(qiáng)扶持推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔加速發(fā)展。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向適合山區(qū)生產(chǎn)的輕簡(jiǎn)型機(jī)械傾斜，財(cái)政項(xiàng)目資金安排重點(diǎn)向貧困縣區(qū)和山區(qū)傾斜。先后爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資金195萬元，在丘陵山區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)宜機(jī)化改造1300畝，努力解決大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)“最后一公里”難題。

   （七）強(qiáng)化培育促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提質(zhì)增效發(fā)展。深化農(nóng)機(jī)示范社場(chǎng)戶培育活動(dòng)，“十三五”期間共培育省級(jí)以上農(nóng)機(jī)示范合作社12個(gè)、機(jī)械化示范家庭農(nóng)場(chǎng)7個(gè)、農(nóng)機(jī)示范大戶8個(gè)，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心5個(gè)。以新型職業(yè)農(nóng)民培育和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)為抓手，每年組織開展各類農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)會(huì)近50次，培訓(xùn)5000余人。積極與市農(nóng)行開展部門金融合作，為晉城市農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了3億元意向性授信額度貸款。努力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，扶持有規(guī)模、較規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社開展了基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范化、智能化建設(shè)。

   （八）創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策“便民化”變革。對(duì)納入補(bǔ)貼目錄機(jī)械全部實(shí)行敞開補(bǔ)貼，全面推行了“去經(jīng)銷商”補(bǔ)貼模式，大力推廣使用手機(jī)APP智能申請(qǐng)補(bǔ)貼。創(chuàng)新核驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)小額機(jī)具開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)，對(duì)牌證管理機(jī)具不再重復(fù)核驗(yàn)，對(duì)不便移動(dòng)機(jī)具上門核驗(yàn)。 

   （九）嚴(yán)格責(zé)任著力營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好發(fā)展氛圍。深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，送安全文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)地頭、進(jìn)農(nóng)戶。持續(xù)開展“3·15”農(nóng)機(jī)質(zhì)量維權(quán)宣傳活動(dòng)，深入開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，積極處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，努力保障農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的農(nóng)用變型拖拉機(jī)進(jìn)行全面摸底，加快報(bào)廢注銷進(jìn)程，晉城市1143臺(tái)變型拖拉機(jī)全部實(shí)現(xiàn)清零。采取“四不兩直”方式，深入田間地頭和合作社全方位開展隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要求嚴(yán)格整改，近年來晉城市未發(fā)生農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

   三、存在問題

   雖然晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了較大突破，但總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要和農(nóng)民的強(qiáng)勁需求，還存在產(chǎn)中與產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節(jié)機(jī)械化配套不夠充分，作物間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間機(jī)械化發(fā)展不盡平衡，多方面不同程度存在無機(jī)可用、無好機(jī)用、有機(jī)難用等問題。主要表現(xiàn)在：

   （一）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。晉城市小型拖拉機(jī)占拖拉機(jī)總量88%，作業(yè)效率低，且安全生產(chǎn)隱患較大，脫檢比例最高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，拖拉機(jī)與配套機(jī)具比1：1.51，農(nóng)機(jī)裝備存在“三多三少”問題，即動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少，不能充分滿足全程機(jī)械化的物質(zhì)裝備需求。比如，玉米精少量播種機(jī)保有量800臺(tái)，部分機(jī)播作業(yè)還是由半機(jī)械化的點(diǎn)播機(jī)完成。高效自走式噴桿植保機(jī)50臺(tái)，無人植保飛機(jī)78臺(tái)，糧食烘干機(jī)28臺(tái)，距大面積推廣相差甚遠(yuǎn)。

   （二）丘陵山區(qū)立地條件限制農(nóng)機(jī)化縱深推進(jìn)。晉城市山地丘陵面積占比86.9%，近30%耕地僅適宜小型機(jī)具作業(yè)或不適宜機(jī)具作業(yè)。這些地塊規(guī)模偏小，地勢(shì)高低不平，道路崎嶇難行，機(jī)械通過能力差，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然我們每年在技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)等方面都給予了傾斜，推廣了一些丘陵山區(qū)適用的輕簡(jiǎn)型農(nóng)機(jī)具，但是扶持資金有限，放到晉城市貧困丘陵山區(qū)杯水車薪，效果不理想。自2019年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開始推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)55萬畝，建設(shè)內(nèi)容涵蓋田塊整治、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程，但在宜機(jī)化改造方面效果不明顯。而農(nóng)機(jī)部門每年用于農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目資金僅有幾十萬元，改造面積幾百畝上下，量太小難以形成質(zhì)的變化。

   （三）各作物各環(huán)節(jié)全程全面機(jī)械化推進(jìn)不充分、不平衡。在主糧機(jī)械化方面，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化；玉米生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到了82.01%，但低于全省平均水平；馬鈴薯全程機(jī)械化面積不足2萬畝；谷子全程機(jī)械化面積不足3萬畝。生產(chǎn)作業(yè)使用農(nóng)機(jī)裝備多是老舊機(jī)器，功能單一，作業(yè)粗放，在精量播種、土地平整、收獲減損、高效植保、糧食烘干等作業(yè)環(huán)節(jié)上無法滿足日益提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生態(tài)環(huán)保要求。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化方面，無論是種養(yǎng)還是加工，僅在部分品種上實(shí)現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化，機(jī)具缺門斷檔，弱項(xiàng)較多，大部分仍離不開人工勞動(dòng)。晉城市畜牧業(yè)機(jī)械1787臺(tái)，田園管理機(jī)240臺(tái)，果樹修剪機(jī)152臺(tái)，果蔬烘干機(jī)21臺(tái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室設(shè)備1275萬平方米，農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械3509臺(tái)，機(jī)具擁有量與晉城市“特色農(nóng)業(yè)大市”地位極不相稱，嚴(yán)重制約和影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，造成與省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)地位。需在推動(dòng)“6+3”特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，思考農(nóng)機(jī)定位，尋找農(nóng)機(jī)突破點(diǎn)，挖掘農(nóng)機(jī)創(chuàng)新點(diǎn)。

   （四）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展缺乏后勁。經(jīng)過十幾年發(fā)展，晉城市農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到了212家，近幾年農(nóng)機(jī)合作社有新增也有退出，數(shù)量上穩(wěn)定在200家左右，增長(zhǎng)動(dòng)力不足。一是服務(wù)組織化程度不高。很多合作社就是幾個(gè)農(nóng)機(jī)戶湊一塊兒應(yīng)名組建，組織松散，合作意識(shí) 不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，只是外出作業(yè)結(jié)隊(duì)而行甚至散兵作戰(zhàn)，結(jié)賬各自結(jié)算，沒有真正形成規(guī)范、合理、穩(wěn)定的利益分配機(jī)制。二是服務(wù)功能比較單一。一半以上農(nóng)機(jī)合作社基本上只在有限區(qū)域內(nèi)開展耕種收等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域窄，經(jīng)營(yíng)范圍小，缺乏向全程機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)延伸，向畜牧業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展的動(dòng)力和能力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。有場(chǎng)院、機(jī)具庫(kù)棚的占到60%左右，多是租用農(nóng)村廢棄場(chǎng)院，成本大、不固定，因建設(shè)用地審批困難，建設(shè)資金捉襟見肘，相當(dāng)一部分機(jī)具還是露天擺放。四是經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。熟練機(jī)手青黃不接，整體文化素質(zhì)不高，高學(xué)歷人才鳳毛麟角。70%以上社長(zhǎng)和社員都在50歲以上，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)機(jī)具輕車熟路，但在經(jīng)營(yíng)合作社上就成了外行，操作大型復(fù)式、新型智能機(jī)具比較吃力。五是扶持政策不夠豐富。因財(cái)政部門立項(xiàng)審批困難，市級(jí)財(cái)政已連續(xù)兩年未對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行直接扶持。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型機(jī)具購(gòu)置所需資金量較大，流轉(zhuǎn)土地價(jià)格連年上漲，僅靠合作社自身無力承擔(dān)，政策的精準(zhǔn)性、配套性還有待加強(qiáng)。

   （五）農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)力度不夠。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)機(jī)部門成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的組成部分，但是在業(yè)務(wù)上、技術(shù)上未能有效融合，特別是在項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)和實(shí)施上還是相互獨(dú)立推進(jìn)。比如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中宜機(jī)化改造融合度不夠，特色產(chǎn)業(yè)“六大工程”農(nóng)機(jī)參與度不高，一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施效果。同時(shí)，在爭(zhēng)取省級(jí)和市級(jí)項(xiàng)目資金上力度不夠。農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目大盤子中占比較小，縣級(jí)財(cái)政直接投入農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目也是相對(duì)較少。由于總體資金量較小，缺乏標(biāo)桿項(xiàng)目，示范作用大為減弱。另外，農(nóng)機(jī)“產(chǎn)學(xué)研推”關(guān)聯(lián)度不高，晉城市無一家上規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠家，農(nóng)機(jī)工業(yè)制造基礎(chǔ)薄弱，幾乎為零。

   （六）基層農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍力量面臨削弱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，城區(qū)、澤州設(shè)置了農(nóng)機(jī)中心，高平農(nóng)機(jī)部門并入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，陽(yáng)城、陵川、沁水農(nóng)機(jī)部門并入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部分農(nóng)機(jī)干部進(jìn)行了分流，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)工作科室嚴(yán)重減少，部分工作在對(duì)接上存在困難，申請(qǐng)項(xiàng)目不主動(dòng)、不積極，大量時(shí)間和精力花在了溝通協(xié)調(diào)上，對(duì)工作推進(jìn)造成了影響。另外，市中心缺編近30%，急需招錄和引進(jìn)年輕干部充實(shí)力量。

   四、農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路和措施

   今后一個(gè)時(shí)期，晉城市農(nóng)機(jī)化工作要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省、市決策部署，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化促進(jìn)機(jī)制，提升供給效能，改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)勁支撐。爭(zhēng)取到2025年，晉城市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到73萬千瓦以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上。

   （一）加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備短板弱項(xiàng)。圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用，系統(tǒng)梳理晉城市農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)清單。對(duì)晉城市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)急需的丘陵山地玉米收割機(jī)、谷類作業(yè)機(jī)具、薯類作業(yè)機(jī)具和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備等，面向全國(guó)“揭榜掛帥”研發(fā)引進(jìn)，由中榜機(jī)構(gòu)組建“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施，著力解決“無適機(jī)匹配、無好機(jī)可用”問題。最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，優(yōu)先保障主糧作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化、丘陵山區(qū)輕簡(jiǎn)型農(nóng)機(jī)裝備需求，推動(dòng)晉城市農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級(jí)。加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)具，在國(guó)補(bǔ)基礎(chǔ)上試點(diǎn)開展疊加補(bǔ)貼，促進(jìn)“國(guó)三”農(nóng)業(yè)機(jī)械向“國(guó)四”加快更新?lián)Q代，推動(dòng)節(jié)能、復(fù)式、環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。瞄準(zhǔn)晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求，堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，通過優(yōu)惠政策支持農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展，支持小型農(nóng)機(jī)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，切實(shí)改變晉城市農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)落后面貌。

   （二）全力夯實(shí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)。以構(gòu)建“1+5”工作體系為契機(jī)，在建立專業(yè)技術(shù)體系中強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)，推動(dòng)良種、良制、良法、良機(jī)配套。針對(duì)糧食機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，在機(jī)械化播種、植保、收獲等領(lǐng)域引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，鞏固糧食生產(chǎn)水平。強(qiáng)化示范輻射帶動(dòng)，在晉長(zhǎng)公路、晉陽(yáng)高速公路沿線小麥主產(chǎn)區(qū)，建立一批小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)；在陵沁一級(jí)公路沿線玉米主產(chǎn)區(qū)，建立一批玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)；在澤州縣柳樹口鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、南嶺鎮(zhèn)，陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)、東冶鎮(zhèn)、蟒河鎮(zhèn)，沁水縣龍港鎮(zhèn)、柿莊鎮(zhèn)、胡底鄉(xiāng)，陵川縣西河底鎮(zhèn)等谷子主產(chǎn)區(qū)，建立一批谷子生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)；在高平市河西鎮(zhèn)、神農(nóng)鎮(zhèn)、陳區(qū)鎮(zhèn)，澤州縣北義城鎮(zhèn)，沁水縣端氏鎮(zhèn)、柿莊鎮(zhèn)、固縣鄉(xiāng)，陵川縣平城鎮(zhèn)馬鈴薯（甘薯）主產(chǎn)區(qū)，建立一批馬鈴薯（甘薯）生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。圍繞支撐太行一號(hào)旅游公路環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建一批糧食生產(chǎn)機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在高平、澤州創(chuàng)建成功基礎(chǔ)上，支持陽(yáng)城、沁水創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，基本實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、谷子、馬鈴薯、大豆等主產(chǎn)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)全程機(jī)械化目標(biāo)。

   （三）融合推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和“六大工程”裝備升級(jí)。聚焦晉城市“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略和“六大工程”建設(shè)，在中藥材種植、蔬菜生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、果園管護(hù)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化程度較低產(chǎn)業(yè)中，開展“機(jī)器換人”行動(dòng)，大力推廣適宜本地生產(chǎn)的特色裝備，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。一是持續(xù)開展特色農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度，滿足農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體需求。二是打造一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的全面機(jī)械化示范園區(qū)（基地）。圍繞中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建一批中藥材機(jī)械化生產(chǎn)示范園區(qū)；圍繞蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建一批蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)示范園區(qū)；圍繞蠶桑產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，創(chuàng)建一批蠶桑機(jī)械化生產(chǎn)示范園區(qū)；圍繞果園機(jī)械化管護(hù)，創(chuàng)建一批果園機(jī)械化管護(hù)示范園區(qū)；圍繞生豬、肉羊、家禽、蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建一批畜牧機(jī)械化養(yǎng)殖示范園區(qū)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展，建立一批農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展，為“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供支撐。

   （四）統(tǒng)籌推進(jìn)丘陵山區(qū)田地宜機(jī)化改造。改變過去“以機(jī)適地”的舊辦法，改為“以地適機(jī)”新思路。統(tǒng)籌整合中央、省、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和宜機(jī)化改造資金，對(duì)坡度小于十五度的不規(guī)則丘陵農(nóng)田地塊優(yōu)先進(jìn)行改造，推動(dòng)耕作地塊小并大、短并長(zhǎng)、彎并直、坡改梯、陡變緩，改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)作業(yè)和通行條件，拓展大型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間。同時(shí)，統(tǒng)籌開展田間生產(chǎn)道路和機(jī)耕道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)道路循環(huán)通達(dá)，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出農(nóng)田需求。按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、集中突破原則，在晉城市試點(diǎn)開展宜機(jī)化改造示范，選擇有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)耕道建設(shè)示范點(diǎn)。

   （五）以“智能農(nóng)機(jī)”擦亮?xí)x城數(shù)字農(nóng)業(yè)招牌。將5G、北斗導(dǎo)航、無人駕駛、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，打造智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用城市，樹立全省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展示范樣板。一是建設(shè)丘陵山區(qū)多場(chǎng)景應(yīng)用智慧農(nóng)場(chǎng)。面向國(guó)內(nèi)智能農(nóng)機(jī)企業(yè)征集智慧農(nóng)場(chǎng)成套裝備與技術(shù)解決方案，遴選適合晉城實(shí)際、技術(shù)成熟、裝備可靠的方案，建設(shè)一批具有代表性、高水平的智慧農(nóng)場(chǎng)，示范帶動(dòng)丘陵山區(qū)智能農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)推廣應(yīng)用。二是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用。推動(dòng)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械智能監(jiān)管全覆蓋，積極推廣使用自動(dòng)輔助駕駛系統(tǒng)，政策扶持智能監(jiān)控終端安裝實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)新增或更新，補(bǔ)助繳納技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)信息系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)，將農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼100%納入數(shù)字化監(jiān)管，推動(dòng)形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)模式。

   （六）強(qiáng)力培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織提檔升級(jí)。持續(xù)開展農(nóng)機(jī)示范社場(chǎng)戶培育活動(dòng)，引導(dǎo)在拓展農(nóng)機(jī)農(nóng)事綜合服務(wù)上“提品質(zhì)”，在打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌上“出精品”，在深化農(nóng)機(jī)示范合作社建設(shè)上“創(chuàng)經(jīng)典”，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)共享”服務(wù)，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)和農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)，扶持開展農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范化、智能化建設(shè)，支持開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲(chǔ)存、農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)咨詢、產(chǎn)銷對(duì)接等社會(huì)化服務(wù)，新建和擴(kuò)建一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事” 服務(wù)中心，基本形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞加強(qiáng)機(jī)械化作業(yè)應(yīng)急保障，爭(zhēng)取省、市資金，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，引進(jìn)推廣一批緊缺作業(yè)機(jī)具，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主力軍作用，組織重要農(nóng)時(shí)季節(jié)晉城市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)有力有序開展，著力加強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和供需銜接服務(wù)。

   （七）著力打造高素質(zhì)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。制定優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外高端農(nóng)機(jī)人才服務(wù)晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)合作社采取技術(shù)入股、贈(zèng)予股份等形式，吸引和留住人才。通過招錄、遴選等方式，不斷充實(shí)市、縣農(nóng)機(jī)部門干部隊(duì)伍。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、新機(jī)具新技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)大會(huì)戰(zhàn)等，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)手開展機(jī)具操作、機(jī)具保養(yǎng)、維修技能、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)機(jī)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)機(jī)操作手隊(duì)伍。通過“企社共建”“市校合作”等方式，在退伍軍人、返鄉(xiāng)人才、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等年輕人中培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)“達(dá)人”、農(nóng)機(jī)“創(chuàng)客”、農(nóng)機(jī)“碼農(nóng)”等農(nóng)機(jī)“新農(nóng)人”，創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（企業(yè)），加快新型智能化、綠色化農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用落地。在長(zhǎng)期扎根農(nóng)村具有農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)操作、維修、培訓(xùn)等方面特長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)“土專家”中，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)“工匠”等專業(yè)技術(shù)人才，讓新型農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)更接地氣。

（八）全力化解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。樹牢安全發(fā)展理念，按照“三管三必須”要求，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革新形勢(shì)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門和行政審批部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手等安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)考試，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落細(xì)落實(shí)。二是加大宣傳力度，營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展氛圍。在重要農(nóng)時(shí)、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、安全知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、到地頭、入農(nóng)戶，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者及駕駛操作人員的安全意識(shí)，消防意識(shí)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查化解。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)積極做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查化解治理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)違法行為。積極與行政審批部門溝通，協(xié)調(diào)解決拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記及駕駛證考試核發(fā)，機(jī)具年檢等工作，堅(jiān)決杜絕無牌、無證駕駛等違法情況的發(fā)生，保證機(jī)具按時(shí)年檢，杜絕事故隱患，保障晉城市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)運(yùn)行。