朔州市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化調(diào)研報告

   一、基本情況

   朔州市國土面積1.06萬平方公里，平原、丘陵、山區(qū)各占三分之一，轄2區(qū)1市3縣（朔城區(qū)、平魯區(qū)、懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣、右玉縣）、6個省級開發(fā)區(qū)，62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道，常住人口159.34萬人。全市糧食作物播種面積為413.94萬畝，丘陵山區(qū)糧食作物播種面積為137.95萬畝。我市丘陵區(qū)主要集中在右玉縣，山區(qū)主要集中在平魯區(qū)。近年來，在省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心的正確指導(dǎo)下，我市圍繞“興農(nóng)機(jī)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，狠抓各項工作落實，全市農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速健康發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。截至2023年底，全市農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率達(dá)到77.65%，但丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率相對滯后，只有50%左右。2018年—2023年，朔州市農(nóng)田“宜機(jī)化”改造面積共3867畝，其中朔城區(qū)1500畝（2019年—2023年）、平魯區(qū)600畝（2023年）、山陰縣1767畝（2018年—2022年）。

   朔州市的丘陵山區(qū)以種植小雜糧為主，種植品種主要以莜麥、谷子、綠豆、大豆、馬鈴薯等為主，是全省最大的雜糧生產(chǎn)區(qū)之一，但由于丘陵山區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)差、基數(shù)低，農(nóng)民收入低，投入不足，農(nóng)民總體上文化科技水平不高，對新技術(shù)、新機(jī)具接受較慢。因此，雖然全市小雜糧種植面積不少，但規(guī)?；N植程度還很低，機(jī)械化作業(yè)水平也不高，尤其是小雜糧機(jī)械化收獲水平更低，集約化經(jīng)營程度還很欠缺，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

   二、存在問題

   （一）農(nóng)民思想觀念落后。丘陵山區(qū)信息閉塞、觀念落后，農(nóng)民受傳統(tǒng)人畜耕作農(nóng)業(yè)的影響，存在著守舊的思想觀念。多數(shù)山區(qū)村民認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一件可望而不可及的事情，對山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展缺乏足夠的信心。多數(shù)農(nóng)民仍延用傳統(tǒng)精耕細(xì)作方式方法，只追求新品種，不注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)作用，存在守舊思想觀念，制約了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。

   （二）財政對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化投入少。山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不能提供有效的服務(wù)。近年來，國家對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持對象主要是平川地區(qū)，各種優(yōu)惠政策也主要向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方傾斜，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和銷售也主要以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，因此平川地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度較快，且已基本趨于飽和。丘陵山區(qū)因地形復(fù)雜，田塊分散，坡多路陡，一直是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點，各個方面也未引起高度重視，從而對這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化投入甚少。由于認(rèn)識上的誤區(qū)與丘陵山區(qū)復(fù)雜地形地貌的客觀限制，使山區(qū)的農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)愈來愈薄弱，與平川地區(qū)的差距也愈來愈拉大。

   （三）適用丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具品種不多。近年來，國家積極扶持研制和開發(fā)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了長足的發(fā)展，但是，對適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機(jī)具研制、開發(fā)、試驗和示范的力度卻比較薄弱。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具的研制和生產(chǎn)，一方面，由于是啟動新型市場，所以品種較少；另一方面，由于市場利益的驅(qū)動及技術(shù)成熟度不高，新生產(chǎn)投放市場的農(nóng)機(jī)具價格較高，性能質(zhì)量較差，形成了非常明顯的供求矛盾。這些問題都有待進(jìn)一步解決，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際需要。

   （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系薄弱。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力薄弱也是制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)的基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)非常薄弱，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)形勢嚴(yán)峻，技術(shù)人員普遍匱乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)與管理人員奇缺。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期沒有農(nóng)機(jī)工作專管人員，即便有一名農(nóng)機(jī)站長也是身兼數(shù)職，其主要工作不是農(nóng)機(jī)管理，且農(nóng)機(jī)技術(shù)業(yè)務(wù)水平差，影響了農(nóng)機(jī)化工作的正常開展，新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用嚴(yán)重受限。

   （五）農(nóng)機(jī)化作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，多年來農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)道路等條件較差，丘陵山區(qū)地勢凸凹不平，地形、地塊復(fù)雜，機(jī)械作業(yè)受限。機(jī)耕道是農(nóng)機(jī)化發(fā)展最重要的前置條件，沒有人工修整的山道，再好的農(nóng)機(jī)具也無法施展其機(jī)械化功能。丘陵山區(qū)大部分村沒有機(jī)耕道，能通行的“羊腸小道”也基本是承襲過去的道路式樣，路面窄、基礎(chǔ)差、坡度陡、距離遠(yuǎn)，大一點的農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無法進(jìn)入使用。同時，丘陵山區(qū)地塊小不連片，致使作業(yè)場地狹窄，機(jī)具搬運(yùn)轉(zhuǎn)場困難。基礎(chǔ)條件差也抑制了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情。目前，山區(qū)農(nóng)民自用購置的微型農(nóng)機(jī)具，動力小、效率低，只能緩解山區(qū)農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，不能解決山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱已成為制約山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個短板。

   三、建議

   （一）加大宣傳力度堅持教育引導(dǎo)先行，改變守舊思想觀念。首先，要在丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民中，開展以農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的教育活動，用平川區(qū)農(nóng)機(jī)大戶脫貧致富的典型經(jīng)驗引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)機(jī)戶，使他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊和畏難情緒，樹立面向市場，科學(xué)發(fā)展的觀念，用開放的理念引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒、推廣適合本地的新技術(shù)、新機(jī)具、新項目，為我所用，加快發(fā)展。其次，要加大對補(bǔ)貼政策的宣傳力度，利用電視、廣播、流動宣傳車、告示牌、墻報及發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳到農(nóng)戶中去，不僅要讓群眾知道有這項惠農(nóng)政策，還要知道政策的具體內(nèi)容和辦理程序。

   （二）實施積極扶持激勵政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)條件越好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民越愿意購買農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展就快一點，而多數(shù)丘陵山區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)民收入水平較低。國家現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策重點考慮高性能、低能耗機(jī)械和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大中型機(jī)具，很多適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)特點的小農(nóng)機(jī)具尚未推廣普及，各級政府沒有相應(yīng)的累加補(bǔ)貼配套政策，加之小農(nóng)機(jī)具本小利薄，經(jīng)銷商經(jīng)營的積極性不高，配套服務(wù)能力弱，國家補(bǔ)貼資金相對較小，且補(bǔ)貼程序仍與購置大型機(jī)械一樣操作，致使小農(nóng)機(jī)購買的成本相對偏高，制約了農(nóng)民購機(jī)的積極性。國家應(yīng)適當(dāng)增大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例，建議提高到50%。購機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)各個丘陵山區(qū)的具體情況和實際需要適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼總額度，在最大范圍內(nèi)滿足農(nóng)戶在購買機(jī)具中享受到國家的扶持政策，加速丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

   （三）加大丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技研發(fā)力度，提升機(jī)具質(zhì)量性能。要高度重視和建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械開發(fā)、研制及生產(chǎn)，為其提供長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，加大投入力度，確保生產(chǎn)出更多更好的適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型微型農(nóng)機(jī)具。堅持開發(fā)與推廣并重，首先要積極加強(qiáng)與各有關(guān)單位的聯(lián)系合作，拓寬工作思路，擴(kuò)大科研工作領(lǐng)域，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)幦《喾轿煌顿Y，研發(fā)和推廣適宜本地作業(yè)的農(nóng)機(jī)具。再則要加強(qiáng)對新機(jī)具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)、修理技術(shù)等培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正學(xué)會使用農(nóng)機(jī)，使農(nóng)機(jī)具發(fā)揮最大的效益。農(nóng)機(jī)科研部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等主體，應(yīng)深入丘陵山區(qū)開展調(diào)查研究，根據(jù)地理位置、農(nóng)民需求，加快研制開發(fā)適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)以及適應(yīng)特色作物生產(chǎn)需要的高效專用農(nóng)機(jī)，研發(fā)輕巧、便捷、耗油少、易操作的新型的“宜地化”農(nóng)業(yè)機(jī)械，為山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供有力支撐。政府相關(guān)部門要加大專項補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)適宜機(jī)械，加強(qiáng)適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機(jī)具研發(fā)、引進(jìn)、推廣，以破解“無機(jī)可用”難題。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展宜機(jī)化改造工程。各級財政要加大資金投入力度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治力度，建議將丘陵山區(qū)機(jī)耕道建設(shè)等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，打通大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)入丘陵山區(qū)作業(yè)的道路。支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，提高農(nóng)機(jī)適用性，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

   （五）加大丘陵山區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)力度。針對丘陵山區(qū)農(nóng)民對新技術(shù)新機(jī)具認(rèn)知程度低的現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)部門利用自己的職能優(yōu)勢，因時因地，采取多種形式，開展農(nóng)機(jī)操作、維修保養(yǎng)、改制等多種適用技能的培訓(xùn)，提高丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的認(rèn)識，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善操作的農(nóng)機(jī)手，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

   （六）健全丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站是從事農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的最基層部門，了解掌握基層農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的具體問題。要劃撥經(jīng)費，創(chuàng)造條件，建立健全丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，配足專職農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，保證丘陵山區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣隊伍的穩(wěn)定。

   （七）加大對丘陵山區(qū)農(nóng)民購機(jī)的金融扶持力度。建議上級部門積極協(xié)調(diào)金融部門，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，出臺多種融資辦法，在政策上對丘陵山區(qū)購機(jī)戶進(jìn)行資助和扶持，提升對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的金融服務(wù)能力。